以SWOT分析卑南文化公園的資源（上）

　文 / 彭敏華　圖 / 史前館

　　SWOT適用來分析組織內部的優勢與劣勢，以及外部環境的機會與威脅，不僅可以讓我們注意到組織的弱點與所承受的威脅，也可以讓管理者在制定策略時，不會只看到光明面，而忽略其潛在危機與缺陷的情況。因此，採用SWOT分析，可以洞悉外在競爭環境的機會與威脅，瞭解內部自我資源的優勢與劣勢，以作為卑南文化公園未來的努力方向。

　　筆者就內部資源（包括資源、能力與核心能力）與外部環境（包括機會、威脅、產業競爭及競爭者），進行卑南文化公園之內部資源、外部環境分析及SWOT交叉策略分析，尤其是與學校這領域為主要分析重點，其中將卑南文化公園的內部資源分析為：一、卑南文化公園的優勢（S）；二、卑南文化公園的劣勢（W）。卑南文化公園的外部環境分析為：一、有利於卑南文化公園發展的機會（O）；二、不利於卑南文化公園發展的因素（T）。

壹、內部資源分析

　　首先，筆者將卑南文化公園的環境進行內部優勢、劣勢的分析，強調組織內部資源與能力的型態，才是決定組織競爭優勢的重要因素，因此，經由不斷累積及培育內部的資源與能力，以形成持久的、永續的核心資源，並藉以維持長期且持續性的競爭優勢。以此理論觀點切入，來分析卑南文化公園的內部資源，及所具有的核心資源與缺乏資源，以探討其競爭優勢與劣勢。

一、卑南文化公園的優勢

　　根據學者吳思華（1996）所提出「獨特性」、「專屬性」與「模糊性」的核心資源，是組織產生價值的資源以支撐和維持競爭的優勢，可分為有形資產、無形資產、組織能力與個人能力四類。據此思維，筆者提出卑南文化公園的核心資源，如下列七項。

（一）台灣第一座考古遺址公園

　　卑南文化公園是台灣第一座把遺址保存在原地，並將週邊的環境規劃為戶外公園的型態，以彰顯其較完整的歷史、文化之意涵，如宋文薰教授（1993）曾言，這是國內進行規劃的第一座考古遺址公園，持續的計畫發掘將長期提供與時變化的「發掘中展示」，以達成遺址保存與展示教育的雙重功能。

（二）東部史前文化的主軸

　　卑南遺址是國定一級古蹟，據學者研究距今計有5300年至2300年的歷史，連照美教授（1986）提到，卑南遺址中出土的一千多具石板棺墓葬資料的證實，卑南文化雖然分布在臺灣的東部地區，但其相當複雜的社會結構及文化體系等，顯示其聚落與人口之規模，絕不下於同時代的圓山文化或牛稠文化子，是目前研究發現規模最大的史前遺址聚落，而且其出土文物精美細膩、豐富有變化，堪稱臺灣東部史前文化的主要研究重點。

（三）生動的遺址發掘與現地展示

卑南遺址公告範圍

　　卑南文化公園展示廳展示了在遺址現地挖掘的卑南文物，及考古現場考古人員現地的挖掘，使遊客一方面了解考古工作的步驟，一方面可以親臨遺址，這是有別於其他博物館的靜態展示，而讓文物賦予生命活了起來。卑南文化公園第二期計畫，於2006年底也剛通過，其土地徵收範圍如圖1所示，隨著遺址保護範圍的擴大，日後將帶給學校及觀眾更大的震撼與體驗。

（四）世界遺產潛力點

　　文建會推動台灣參與世界文化遺產後，在國內外專家學者的建議之下，台灣一共有十二處景點被選為世界遺產潛力點，因為卑南遺址是目前台灣面積最大、保存最完整，及最能呈現新石器時代生活樣貌的史前遺址，而且是唯一以考古遺址性質列名者。

（五）擁有歷史、人文、自然生態等豐富的資源

　　卑南文化公園是以「文化再現」與「環境再生」為基本規劃理念，從歷史人文的角度來看卑南文化公園，可以學習到考古的知識、歷史的演進、文化資產保存的重要性等；從自然生態保育的角度出發，卑南文化公園賦育了原生植物與昆蟲等多樣性的生態資源，以提供學校及一般社會大眾教育的功能。因此，深刻的台灣史前文化、差異性顯著的原住民族與部落、廣大的太平洋南島語族以及擁有多樣性自然生態與文化的東部社區，就是發展的豐富資源（浦忠成，2006）。

（六）光害少

　　為了不打擾棲息在卑南文化公園的鳥類、昆蟲，晚上的卑南文化公園的燈光採數量少、位置低、燈光昏暗為原則，也因此造就了公園動、植物生態更為豐富多樣，成為夜間觀賞星星、昆蟲等生態的好去處。所以，在卑南文化公園看見五色鳥、八色鳥、松鼠等蹤跡，也就不足為奇了。

（七）志工服務熱誠及素質高

　　由於編制內人力嚴重不足，為達到組織永續性的經營，每年都會招募志工來協助解說導覽及服務遊客的工作，這些志工學有專精，樂於貢獻所學。這群來自不同領域的志工，其共同點就是願意用服務的熱誠，來成就博物館志業的傳承，對公園而言是一項重要的人力資源。

二、卑南文化公園的劣勢

（一）公共運輸系統不方便

　　台東的大眾運輸系統不普及，目前僅有一家鼎東客運提供運輸服務，而且班次並不如西部頻繁與方便，所以，在台東行走如果沒有車，就像沒有腳一樣寸步難行，據統計來到卑南文化公園參觀的遊客，以旅行社帶團來參觀者居多。雖然，卑南文化公園就位於在台東火車站旁，走路就可以到達，但參觀完卑南文化公園後，要繼續前往其他旅遊景點，交通工具就會出現問題，因而會影響想自行前來公園參觀的遊客。

（二）編制人數太少，人力嚴重不足

　　史前館在開館之時，雖然有了非常美觀的硬體，但正值政府「促進民間參與公共建設法」通過，因而強行加諸之「推動政府業務委託民間辦理」（OT）政策之要求，所以，無法獲得合理、足夠的營運經費和員額分配，使營運的發展受到了相當程度的限制（臧振華，2005）。以遺址公園組為例，正式人員只有五位，連同第一線的外包人員總共十三位，但要負責博物館教育之研究與推廣、工務機電之管理與維修、諮詢服務與解說導覽服務、清潔、保全、植栽等監督管理業務，這影響了公園關於教育之研究與推廣、相關業務之規劃與執行。

（三）經費預算缺乏

　　史前館隸屬於教育部，關於辦理博物館教育業務，主要依賴教育部的補助款，並沒有編列於館內的固定業務費，因此，博物館教育的推廣，就不能以常態性質來規劃各項業務之推行，對博物館與學校合作這一領域，就無法做有效的發揮與運用，加上近年政府財政緊縮、人力大幅精簡，使史前館面臨員額編制、經費預算不足的窘況，對博物館未來發展的方向與模式，內隱著許多不確定的因素。

（四）展示空間受限，無法靈活運用

遊客服務中心展示廳

　　卑南文化公園遊客服務中心的建築位置，是經過多次的試掘，瞭解了公園內地下文化層的分布趨勢，遂選擇在卑南遺址西邊的山坡上，是史前文化遺留不密集的地方，也因為保護埋藏於地下的遺址，減少往下開挖的機會，遊客服務中心的建築空間以小而美為原則（楊宗瑋，1999）。所以，展示廳空間小，導致一次無法容納大量的遊客入內參觀，讓以旅行團為主要遊客來源的卑南文化公園，很難對一次大量人數來參觀的團體，提供較佳的服務，也因此，不能靈活運用展示空間作其他特展的規劃（如圖2所示）。

（五）園區動線規劃不良

　　卑南文化公園因與週遭的農地相連，這些農道在園區劃定前已存在，在無適當替代道路下，這些農道是無法廢除的，所以公園開放後，是一個完整的園區，不適宜頻繁的農業車通過，因而沿公園西側設一管理園道兼替代農道，以利週圍之農戶，並利園區之管理。但在興建期間，遇上農民為爭取此一管理園道兼替代農道之擴建而抗爭，再加上入口的道路，也因為是都市計畫之道路，變成整個園區的參觀動線不明確而呈雜亂的現象。

（六）遺址精華區土地未徵收

　　卑南文化公園面積有十八公頃，僅佔卑南遺址最大圈範圍的百分之二十，次要圈範圍的百分之三十五，而且大多坐落於次要圈，而非主要遺址精華區。位於卑南文化公園與台東新站之間，約十公頃的面積，才是卑南遺址精華區所在，也是學術發掘研究及現地保存展示最適合之地段（國立臺灣史前文化博物館，2003），遺址精華區目前屬於農民所有，尚未徵收（預計2008年開始進行土地徵收計畫），因此，遺址精華區尚未能做完全的保護與運用。

（七）行銷策略不足

　　史前館目前沒有整體進行博物館行銷的人才與策略，因此，民眾對卑南文化公園的展示廳，停留在看「石板棺」、「死人骨頭」及有大草坪的印象中，以致學校對卑南文化公園的教育資源是不熟悉的，因此，要吸引觀眾參與、推廣博物館教育，則尚待加強。

（八）位於後山，路程遙遠

　　卑南文化公園因地理位置的關係，從西部要到台東不僅來回的路程遙遠又顛簸，如果選擇搭飛機以節省花費在路程的時間，班次少費用又高，與其他都會型博物館位於交通便利與腹地人口眾多等因素相較之下，來到卑南文化公園參觀的遊客量就偏低許多。

貳、外部環境分析

　　當組織面對客觀環境的變化時，能夠予以妥善的應對，面臨外在不利的環境威脅時，能夠通權達變，評估各種處理方式，以採取有利的決定，這不僅可以避免組織受到傷害的產生，反而能夠從中獲取利益。筆者以此觀點將卑南文化公園外部環境，進行發展上有利的機會與不利的威脅分析。

一、有利於卑南文化公園發展的機會

　　有利於卑南文化公園繼續發展的外在環境，概略分析有下列四項主要因素：

（一）政府對鄉土教育政策的推行

　　 在政府推行鄉土教育的政策下，學校教育可以搭配卑南文化公園的實體教材，以增加學生對這塊土地的認識及凝聚力，也能讓學生更親近、更熟悉瞭解族群文化背後的意義，因此以台灣史前文化出自本土，而又超越國界的特性，將史前館發展成一處最能展現本土特色，而又具有國際視野和國際地位的博物館（臧振華，2002）。

（二）學校本位課程及教師自編教材的實施

　　九年一貫學校本位課程，已經下放給學校去決議這學期的課程內容，及授權給老師自編教材，使受過專業培訓的老師擁有其專業自主性，讓其教學可以與博物館教育結合，以呈現更豐富與多元的面向。

（三）政府終身學習理念的倡導

　　基於教育部提倡終身學習的理念，賦予社教機構推廣社會教育的責任，博物館可以依照不同的觀眾需求，提供不同的學習內容與機會，讓博物館成為一個無圍牆，可以自我教育、處處即可學習的地方，因此博物館在社會價值多元的變遷中，推動與保存歷史文化的角色與地位也就日趨重要。也因此，公園提供許多動手做的教學活動，不論遊客打算在公園駐足多久、想對史前文物的了解有多少，都可以從動手做中獲得學習的機會。

（四）改善生活品質與公民素質的趨勢

　　經濟奇蹟改善了國民的生活所得，相對地，卻形成一個『富而貧乏』的公民素質與生活品質之低落，唯有藉由教育的力量，才能扭轉這種現象，博物館教育具有正面的精神力量與涵養，可以適度補足這個缺憾。

二、不利於卑南文化公園發展的因素

　　卑南文化公園與其他博物館，及休閒娛樂場所，共同存在於社會中，各自的營運自然是處於相互競爭的環境中，因此筆者即以競爭者與供需關係所做的事業競爭力分析方式，探討不利於卑南文化公園發展之因素有下列五項：

（一）大型主題樂園的盛行

　　在台灣有號稱「三六九」的著名觀光景點，是學生戶外教學的首選，使得學校在考慮時都不敢忽視它的存在（三是劍湖山遊樂世界、六是六福村樂園、九是九族文化村）。它們滿足不同層面觀眾的需求，讓整個遊樂場等於就是歡笑的代名詞，相對於傳統的博物館，帶來相當大的壓力。

（二）台東特殊的就業人口結構

　　台東就業人口以農民為主，他們平日忙於生計，對於孩子的教育幾乎託付給學校，如果學校當局沒有善加運用社教機構的資源給學生時，學生多半無從汲取課外知識，拓展學生的視野。

（三）政府經費、人事編制缺乏彈性

　　政府對國立機構之種種經費、人事的法規規定，這些政策的制定與改變不像民間機構可以隨時視情況作彈性調整，因而影響卑南文化公園的經營管理、教育推廣及研究的績效。

（四）非主流教育影響參觀意願

　　在升學主義與經濟掛帥的社會，不容易吸引社會大眾對歷史人文的注意，尤其是考古這一區塊，如果沒有誘因，則民眾的參觀意願會降低，學校運用博物館教育資源的使用率亦大幅減少。

（五）大環境對經營理念的偏差

　　博物館行銷課題日漸普及，主要是因外在環境的改變，因而博物館為生存而行銷，更是為找尋觀眾而行銷。所以，當大餅被壓縮時，在編製博物館教育的經費與人事費用，就容易忽略教育是博物館的核心使命，尤其在一片被要求績效與經營成本概念的聲浪中，更容易以參觀人數的量來取代質的深根發展。

（未完待續）

（本文作者為史前館遺址公園組推廣教育企劃員）