台東文旅熄燈,走入歷史~~
文‧圖/邱瓊儀
國立臺灣史前文化博物館(以下簡稱本館)於建館之初附設的學術活動中心/學人宿舍(以下簡稱本中心),是臺灣少見附屬於博物館的留宿設施,也是國內第一個以促進民間參與公共建設法委託經營的案例。本案委託台東文旅股份有限公司經營近10年,不過由於近2年受到臺東觀光旅宿業蓬勃發展分食市場的影響,經營已屬不易。2020年年初又遇上全球最嚴重的新冠肺炎疫情,在大環境整體威脅下,委託經營廠商不堪長期虧損,因而請求在委託期限即將屆滿前4個月提早終止契約(原委託契約至今年6月)。
台東文旅休閒行館(以下簡稱台東文旅)自2010年7月開始營運,至2020年2月長達9年8個月的經營,於2020年3月1日起正式熄燈走入歷史。休館消息一出,引起許多喜愛台東文旅民眾聲聲惋惜,曾是一房難求的旅店,最後仍關門說再見。而就這些年來承辦該案的筆者而言,從閒置被列管、促參招商公告、委託經營、履約管理一路走來,其中甘苦實不足為外人道。
2019年10月7日聯合報產經新聞財經報導〈1.6兆大餅很難搶…促參案解約逾1成〉,報導指出:「這門生意不好做!政府促進民間參與公共建設(促參)案件共1700件、民間投資金額1兆6104億元,契約期間動輒數十年,至2019年7月止,已有191件提前解約,占已簽約案件數的11.24%;終止契約案件總額高達1491.94億元。」報導中亦統計2002年到2019年7月這17年間的促參案件數據,解約最多的公共建設為文教設施,包含最知名的故宮南院BOT案、海科館BOT案等;其次是觀光遊憩設施,該類同時也是解約金額最多的,如大鵬灣BOT案、臺東三仙台旅館BOT案等。不禁讓人反思,促進民間參與公共建設真的是創造三贏的萬靈丹嗎?
歷程與效益
史前館於2000年在政府推動組織再造時,即由行政院指示朝公辦民營方向進行營運,但歷經多年多次招商未果,最後僅餘學術活動中心(學人宿舍)持續進行委託經營招商,期間因2009年4月自由時報一篇〈蚊子旅館!史前館 斥資2億晾9年〉的報導而引起各界關注,之後更引起姚瑞中老師「失落社會檔案室」(LSD)計畫的關注前來調查。所幸該設施於2010年4月完成簽約,同年7月1日正式委託台東文旅股份有限公司,以「台東文旅休閒行館」之名正式對外營運,因而被納入《海市蜃樓:台灣閒置公共設施抽樣踏查》一書之「已解除列管與活化案例」中(邱瓊儀,2019)。
委託經營這些年來,確實讓原本被認為是閒置的蚊子館活化再利用,更擴大了國有財產的使用效益、節省博物館對本中心的營運管理人力與維運費用,也透過共同行銷提升博物館知名度與參加人次、增加國庫公帑收入約1,800多萬等達到多項效益。但相對地也引起了許多討論,例如:台東文旅與博物館的直接連結尚不夠密切、博物館設立旅館是否與業者爭利等等。
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