二十世紀末葉掀起的政府再造風潮，改善了很多國家的政府效能，對某些國家而言，則根本已經改變了國家的本質，再造的內涵，不僅限於行政層次，而且涉及國家角色的調整，也可說是公共管理典範的變遷。對於政府部門而言，「變革」與其說是一種特例，不如說是一種慣例。只要有一個不完美的政府，人們就會持續不斷地尋求理想的治理型態。在某種程度上，變革不能單純地界定為尋求一個完美的行政實體，更確切的說，每一種改革方案都容易造成一些新的問題，而這些問題又將引發一套新的改革方案。
在多元、流動、動態的公共事務下，如何在民主、社區、公共利益系統中建構市民參與及責任共同承擔，是政府服務與輔導民眾的新公共服務的角色。李宗勳先生認為新的組織型態，是由政府的權利連結民間的能力之有效治理模式，政府已由統治到管理，再到「共享治理」；而基於夥伴和合作關係所形成之跨域治理模式是當前的潮流，過往的國家治理模式不僅已演變為地方治理，目前更貼近到區域或社區治理。這種「公私協力」不是一個結果，而是一個進行式的運動（李宗勳，2004）。因此國內目前推動的政府業務委託民間參與經營，其所引進「公部門與私部門」兩者融合的新關係，不只對為公部門帶來衝擊及深遠的影響，尤其將私領域的管理帶向一個「公私協力」的遠景塑造與默契養成的嶄新視野。
台東縣政府城鄉局與文化局於94年6月15日在台東鐵道藝術村進行點交工作，正式將鐵道藝術村委託給台東劇團管理。此項「公辦民營」的經營型態也正式開啟了地方文化館新的「公私協力」治理型態，如何在民主、社區、公共利益系統中，建構本地民眾參與及責任共承，不只是政府服務與輔導民眾的新公共服務的角色，也是地方文化館能否長期永續經營值得觀察的重點。
未來文化局會與台東劇團有許多的合作，台東地區的民眾將拭目以待，未來的經營是否能創造公私協力的「雙贏」，甚至是讓社區民眾擁有一個充滿文化、藝術傳承氣息又兼具旅遊功能的場所，提供給民眾一處休閑娛樂地方的「多贏」情況，是大眾所企盼的（陳炳源，2005）。面對輿論媒體刊載「鐵道藝術村遊客興致缺缺」的批評，我們認為後續有諸多的經營及營運關鍵問題值得大眾重視，國內幾個各具代表性的國立海洋生物博物館「公」部門，及橘園公司負責鐵道文化20號倉庫「私」部門等營運經驗，可做為台東地方文化館的營運模式－「公私協力」夥伴關係。以下提供幾點淺見：
一、以相互認同「遠景」來建構資源連結的新融合關係
方力行館長曾在「我的博物館大夢」一文中，形容這一公私協力的新融合關係，讓他們的夢想成真，因為多年來博物館財源一直需要仰賴外面，不管來自公或私部門，都會耗去許多精力，形成許多限制，造成許多瓶頸，讓博物館人的理想大打折扣，如何將財源的挹注變成博物館推展時自然發生的副產品，讓經營者從捉襟見肘的財務困境，或是被衛道人士罵成滿身銅臭的兩難中解放出來，一直是他們朝思暮想，希望解決的事（方力行，2002）。
政府業務委外及公私協力所提供的方法：其一是讓可自償的部分委外經營，另外一個就是讓學術研究衍生的知識和技術能與民間企業結合，不但讓政府的研發得以活絡社會經濟潛力，更能藉由利潤共享，反過來幫助文化館的財政，減輕政府的負擔，以此建築在雙方相互認同「遠景」，其所建構資源連結的新融合關係，就是地方文化館人所期待夢想的實現。
二、以一種「默契」的養成做為營造公私協力合作的新視野
當政府職能以「小而能」做為設計的基礎，其精簡的組織原則所強調的，民間能做的，政府不必再做；地方能做的，中央也不必另設部會去做，在此一考量下，李宗勳先生認為政府再造應該奠基於「社會互動」的信任基礎上，因為除了組織與組織之間具有「組際記憶」之外，民眾也以習慣於舊有體制的服務方式，每一次改造均會對過去的信任鍵、社會資本產生破壞或解構，而調整重組後之新組織文化也會產生變遷管理的問題，因此在政府再造的過程，應該優先進行政府與民間、中央與地方、公有化與私有化的「關係再造」。
橘園國際藝術策展公司營運20號倉庫的實際經驗分享，讓我們觀察到公私部門確實存在不同觀點的「組際記憶」，但只要公辦民營中的「公」與「民」能以「共同陣線」的心態，懷抱著只許成功不許失敗的決心，來承擔共同的責任與夢想（簡丹，2002）。這樣的默契的養成，讓行政歸行政，專業歸專業，減少行政部門的負擔、增加個案工作績效、避免公資源的無理浪費，不只提供公辦民營「多贏」的局面，也提供公私協力學術與實務領域可以再探索的新視野。
三、政府再造及公辦民營下「公經理人」的角色
從事管理學研究的學者慣於將社會組織分為兩個部分－公部門與私部門，所謂的公部門指的是政府部門，而私部門主要的是民間企業。他們稱在公部門負經營管理職責為「公經理人」。「公經理人」是一個比較新穎的名詞，在國內必較陌生，但在國外已經被普遍使用。例如Chast和Reveal兩位美國學者早在十幾年前就提出「公經理人」的觀念（Chase
& Reveal，1984），並且指出「公經理人就是負責運用公部門經費及指揮公務人員，俾達成上司、民意機關或司法機關所訂定的工作目標的人」。
國內學者朱志宏教授認為「公經理人」這個概念值得在國內推廣，他認為「公經理人」基於其角色的特殊性，必須融合政府管理者及現代企業家的特質，配合公部門的環境特性（如法令規章的限制、層級節制的約束、有限的資源與裁量權），並輔以企業精神的投注及企業管理的策略、技術的應用，對內調和、對外折衝協調，始能有成（朱志宏，1998）。從前述海生館面對趨勢潮流尋找適應這個社會的作為，及為博物館（人）規劃、營造、實現長程遠景等領航的角色，並且努力讓新的組織結構（公與私部門的結構）增加彈性的企業精神，何嘗不就是「公經理人」最佳的寫照呢？
參考文獻
方力行
2002「我的博物館大夢」，2002年博物館公辦民營政策之理論與實務研討會論文集，國立台灣史前文化博物館，頁19。
朱志宏
1998公經理人的角色與功能，行政管理論文選輯，第十二輯，銓敘部主編，頁235。
李宗勳
2002政府業務委外經營的定位與省思－「入股台灣」與「夥伴政府」的視野，2002年博物館公辦民營政策之理論與實務研討會論文集，國立台灣史前文化博物館，頁50。
李宗勳
2004公私協力與政府業務委外新視野，九十三年政府業務委外與公私協力研習班，公務人力發展中心，頁3。
陳炳源
2005「鐵道藝術村衰敗遊客興致缺缺」，更生日報，6月16日第四版。
簡 丹
2002「一種默契的養成－公辦民營的前途是否光明燦爛」，國立社教機構永續業務發展研討會之三，國立台灣史前文化博物館，頁45-50。
之九，國立海洋生物博物館，頁66-68。
Chase, G.and Reveal, E.
1984 How to Manage Public Sector.
New York:Random House..
（本文作者為史前館公共服務組組長）
