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從國定遺址的監測防災管理談萬山遺址
文／劉世龍‧圖／許勝發
在民國70年以前，臺灣對於文化資產保存之觀念尚未普及，所因應的政策也十分模糊；而在民國71年《文化資產保存法》頒佈實施後，依此有了法源根據。該法制定之初，係將古蹟區分為第一級、第二級、第三級等三種，分別由內政部、省（市）政府民政廳（局）、縣（市）政府為其主管機關。1997年4月第二次修法時，改依主管機關區分為國定、省（市）定、縣（市）定等三類，分別由內政部、省（市）政府及縣（市）政府審查指定之。2000年1月第三次修法時，配合精省政策，將省（市）定古蹟簡化為直轄市定古蹟；並在隨後修訂的施行細則中，將原有省定古蹟「升格」為國定古蹟。
但所謂古蹟的概念，仍維持在地上歷史建築的保存為重，對於地下考古遺址尚未重視。或許部份遺址在文資法未公告期間，許多埋藏於地下的遺址，在面臨公共工程開挖基礎而遭受破壞，小規模遺址也許被工務單位破壞剷除。眾所知悉的大型遺址群，如十三行遺址的發現也因八里自來水場開發，以及本館卑南遺址也是在鐵路局開發臺東新站，在輿論與文化學者奔走下保留，但遺址現地保存卻也有眾多極端不一的保留態度。許多開發建設可能在現地遺址上，因此都可能擾動了遺址的文化層；而一般大規模的公共建設，也無法等待考古的漫長挖掘，因此對於遺址的監控與後續管理，都有著又愛又恨的相對性難題。
在臺灣，已列冊記載的考古遺址將近180多處，這些遺址對於發掘臺灣荷治與史前文化來說，是非常重要的環節。在舊制《文化資產保存法》中，將古建築物、傳統聚落、古市街、考古遺址列為古蹟範疇中，而民國100年11月9日頒佈修法的新制《文化資產保存法》，已明確界定遺址與古蹟（文資法第三條）。遺址的中央主管機構不再是多頭馬車，而是以文化建設委員會為單一主管機關，今年起將由文化部的文資總處統籌。此外，遺址不再隸屬於「古蹟」，而是單獨成為一章（即第三章）。
現今臺灣地區指定為國定遺址共有七處，分別為卑南遺址、大坌坑遺址、十三行遺址、圓山遺址、八仙洞遺址、鳳鼻頭（中坑門）遺址與萬山岩雕群遺址。這些遺址當中，除萬山岩雕遺址外，大多已遭受人為建設期間的破壞。一般民眾的思維，多數認為遺址的保存，不就是把挖掘出來的文物送入博物館收藏即可；然而事實上卻是，考古學者並沒有能力與時間對每一處所發現的考古遺址都進行發掘。而且現在通行的考古遺址保護理念是：盡量保存其原狀於地下，除非有學術研究和配合開發建設的必要性，並符合法律規範的條件，否則不輕易進行發掘。這一點，顯然與「文化資產保存法」有關古蹟指定的規定，有相當的不協調性（臧振華，2005）。文資法所第42條闡述：「遺址由主管機關擬具遺址管理維護計畫，進行監管保護」，這是近年來在聯合國教科文組織下一直推動的觀念。
本次「岩繪‧岩雕─石頭畫布上的史前史岩畫」特展之主題遺址「萬山岩雕群」，分佈四處（TKM1（圖1）,TKM2（圖2）,TKM3（圖3）TKM4（圖4）），共發現14座岩雕，具有環境景觀考古學的價值。尤其這個臺灣唯一現地遺址岩雕群，本身的研究價值延續與族群文化發展的意義，對於本土文化資產保存而言實屬重大。除部份岩雕受自然風化與人為破壞外，岩雕本體與周遭環境仍具完整性。除正常監測外，面臨國定遺址的維護，須避免人為或自然等外在變化因子減損或破壞文化遺產。此外現地遺址的監測應加入防災風險管理的模式，透過循環潛在因子管理（PDCA）才得以控制外在變化與提升內在價值。
近年來，聯合國教科文組織在文化資產的防災預防上，由世界三大諮詢機構的遺產公約共同事業─國際文化財產保護與修復研究中心（ICCROM）、國際古蹟遺址理事會（ICOMOS）和國際自然保護聯盟和教科文組織世界遺產中心─作為公約秘書處。2006年7月，第30屆世界遺產委員會會議於立陶宛維爾紐斯召開時，便支持這一倡議，且要求諮詢機構和世界遺產中心需進行編制和公不的數字，並在第31屆（2007年）和第32屆會議（2008年）委員會通過出版計劃，確定優先級列表的標題。在災難風險管理（Disaster
Risk Management（2010），以下稱DRM）手冊中，闡述了災難中人為與自然之間的關係（表1），也將風險管理的定義與分析危機因應對策的三段循環週期之分析（圖5）。自世界遺產中所面臨的真正案例，來分析每個危機階段所因應的對策。建議採取一個具體的組織集體行動應對災難，並以緩衝區保護自然遺產免受各種危害的顯著作用。
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表1 |
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自然 |
人為導致 |
間接、次要 |
氣象 |
颶風、閃電、驟雨 |
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洪水（海岸/河流）火災、群眾運動 |
水文（高降
雨量造成）
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暴洪 /滑坡/火山灰 /熔岩/ 冰築壩河流的海嘯
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水文基礎設施結構的破壞（水壩，防洪堤，水庫，排水系統）沿海保護失敗（海堤） |
病疫情污染 |
火山 |
熔岩流火山碎屑流的灰分和氣體 |
採礦引起的（例如泥火山） |
火山泥流（泥石流）山崩海嘯消防 |
地震 |
錯誤的瞬態晃動永久變形（如褶皺）誘導運動（液化和群眾運動） |
大壩和水庫誘發群眾運動，採礦引起的爆炸/核誘導 |
群眾運動/火災/洪水 |
群眾運動（雪，冰，岩石，土壤泥等）（誘導作用緩慢侵蝕或一個以上） |
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建築廢料棄渣堆 |
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圖5.(左)三段循環週期之分析DRM （右）DRM 計劃之主要組成架構
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